中国对外开放的信心和决心,都在这部即将表决的法律里了

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原标题:中国对外开放的信心和决心,都在这部即将表决的法律里了

3月8日,人民大会堂,十三届全国人大二次会议第二次全体会议现场。
新京报记者 薛珺 摄

昨天,《中华人民共和国外商投资法》提交十三届全国人大第二次全体会议审议。

十三届全国人大二次会议昨日下午在人民大会堂举行第二次全体会议。受全国人大常委会委托,栗战书委员长向大会报告全国人大常委会工作。会议并听取了关于外商投资法草案的说明。

此前,2018年12月26日,第十三届全国人大常委会第七次会议对《中华人民共和国外商投资法》进行初次审议,同一天,草案在中国人大网公布,向社会征求意见。

焦点1 立法

2019年1月29日至30日,十三届全国人大常委会加开一次常委会会议,再次审议了《外商投资法》草案。

落实好制定房地产税法等重大立法事项

根据全国人大常委会议事规则的规定,“全国人民代表大会常务委员会会议一般每两个月举行一次;有特殊需要的时候,可以临时召集会议。”实践中,全国人大常委会会议一般在双月下旬举行,有时延至下月上旬。

栗战书在介绍今后一年的主要任务时表示,今年要抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律,加快推进民生、国家安全、知识产权保护、社会治理、生态文明建设等领域的立法,落实税收法定原则,完善国家机构有关法律制度。

专门加开一次常委会会议审议《外商投资法》草案,足见议题的重要性。

“集中力量落实好党中央确定的重大立法事项,包括审议民法典,制定刑法修正案、基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社区矫正法、军民融合发展法、退役军人保障法、政务处分法,修改证券法、现役军官法、兵役法、人民武装警察法、全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则,生物安全法、长江保护法等立法调研、起草,都要加紧工作,确保如期完成。”栗战书说。

当然,能够提交全国人代会审议的法律案都很重要。这些年,有哪些法律是在全国人代会上审议通过的?

焦点2 修法

2015年:立法法

个税法修改后八千万人工薪不再缴税

2015年3月,《中华人民共和国立法法修正案》提请十二届人大三次会议审议。

栗战书说,去年全国人大常委会制定法律8件,修改法律47件次,通过有关法律问题和重大问题的决定9件。

这是一部“管法的法”,就像一条法律的准绳,限定权力的边界,地方的法规、规章、红头文件很难再“任性”了。

法治是最好的营商环境。栗战书说,本次会议审议的外商投资法草案,全面反映我国改革开放的新理念新思路新举措,对于新时代推动形成我国新一轮高水平对外开放新格局具有重要促进和保障作用。“常委会已两次审议草案,相信经过全体代表的共同努力,一定能够圆满完成这项重大立法任务”。

2016年:慈善法

栗战书表示,去年常委会制定了电子商务法、耕地占用税法、车辆购置税法,修改了公司法、民用航空法、电力法、港口法、企业所得税法等,促进了这些领域的改革发展。

2016年3月,《中华人民共和国慈善法》提交十二届全国人大四次会议审议。制定慈善法,是发展慈善事业、规范慈善活动的客观需要,也意味着我国公益慈善领域有了第一部专门法律。

此外,民生领域的立法加快。修改个人所得税法,推进税制改革,优化税负结构,目前已有约8000万人的工薪所得不再缴纳个人所得税。民法典编纂方面,已形成6编共1034条的民法典各分编草案,并进行了整体审议,分单元审议了合同编、侵权责任编草案,朝着2020年完成民法典编纂任务目标迈出了坚实步伐。

2017年:民法总则

焦点3 监督

编纂民法典可以说是几代中国人的夙愿。新中国成立后,先后于1954年、1962年、1979年和2001年四次组织民法典起草。

今年将检查中小企业促进法实施情况

中共十八届四中全会提出编纂民法典的立法任务。根据计划,民法典编纂将分“两步走”:第一步是编纂民法典总则编;第二步是编纂民法典各分编,争取于2020年3月提请全国人代会审议通过。

今后一年的另一项主要任务是“切实增强监督工作的针对性和实效性”。

2017年3月,民法总则草案提请十二届全国人大五次会议审议,经代表表决通过,意味着民法典编纂第一步完成。

栗战书介绍,今年要检查水污染防治法、可再生能源法、渔业法、中小企业促进法、就业促进法、高等教育法等6部法律实施情况。

2018年:宪法修正案,监察法

“在继续推动实施大气污染防治法的同时,把检查水污染防治法实施情况作为重点,久久为功、持续发力,依法律、用法治守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉”。今年,全国人大常委会将听取审议相关工作报告,加强对国有资产管理情况和刑事审判工作、公益诉讼检察工作情况的监督。围绕脱贫攻坚、化解金融风险、监察体制改革和监察法实施等进行专题调研。结合审议水污染防治法执法检查报告、中小企业促进法执法检查报告、公益诉讼检察工作情况报告开展专题询问。

2018年3月,《中华人民共和国宪法修正案》提交十三届全国人大一次会议审议并高票通过,修改后的宪法,更好地体现了全党和全体人民的意志,更好地展示了中国特色社会主义制度的优势,更好地适应了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,为动员和组织全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供有力宪法保障。

此外,今年还安排了29项监督工作。其中,深化供给侧结构性改革、推动高质量发展7项,助力三大攻坚战8项,促进保障和改善民生5项,人大预算决算审查监督和国有资产管理监督5项,执法司法监督4项。

这次会议还审议了《中华人民共和国监察法》。作为国家监察体制改革中的重要一环,制定监察法对于反腐败在法治轨道行稳致远具有重要意义。

焦点4 审查

那么,外商投资法草案究竟有哪些重要原因,要提请全国人代会审议呢?

健全合宪性审查工作机制 加强备案审查

这是法律的规则,也是时代发展的需要。

“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。”栗战书说,要通过健全法律制度、完善法律体系落实宪法制度,通过实行正确监督、有效监督保证宪法法律实施。落实宪法宣誓制度,组织好国家宪法日活动,推动实施“七五”普法决议,深入开展宪法宣传教育活动。加强宪法理论研究。落实宪法监督制度,健全合宪性审查工作机制,加强备案审查工作。建成全国统一的备案审查信息平台,推动地方人大信息平台延伸到设区的市、自治州、自治县。

据全国人大常委会法工委有关负责人表示,外商投资法属于新的外资基础性法律,有关规范、引导和促进外商投资行为和活动的内容将纳入外商投资法。按照统一内外资法律法规的精神,制定外商投资法,需要废止《中外合资经营企业法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》三部法律——“外资三法”。

去年,十三届全国人大一次会议完成了宪法修改的任务。栗战书表示,全国人大常委会带头贯彻宪法并强化对宪法实施的监督。

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具体工作包括,认真审查报送备案的行政法规40件、地方性法规1180件、司法解释18件,认真研究公民、组织提出的审查建议1229件,督促有关方面依法撤销和纠正与宪法法律相抵触的规范性文件。

图片来源:新华社

3月9日两会日程

由于“外资三法”都是由全国人民代表大会会议审议通过的。根据宪法和立法法的规定,对于全国人民代表大会制定的法律,需要废止的,只能由全国人民代表大会决定。因此,外商投资法需要由全国人民代表大会审议和通过。

人代会

改革开放以来,我国形成了以“外资三法”为主的外商投资法律制度体系,为扩大对外开放、积极利用外资提供了制度保障。统计显示,截至2018年11月底,我国依据“外资三法”设立的外商投资企业累计达95万家,实际利用外资累计超过2万亿美元,外商投资已成为推动我国经济社会发展的重要力量。

★上午9时 代表团全体会议

但“外资三法”逐渐难以适应构建开放型经济新体制的需要,急需在总结实践经验的基础上,制定统一的外商投资基础性法律。

审议全国人大常委会工作报告

可以说,在改革开放40年后再出发的关键节点,全国人代会审议《外商投资法》,展示了中国坚定不移扩大对外开放以及将改革进行到底的决心。

★下午3时 代表小组会议

这部法律与上海改革探索相关

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