国家环境保护总局关于报送2003年度城市环境综合整治定量考核结果的通知

发文单位:国家环境保护总局办公厅

发文标题:国家环境保护总局办公厅关于印发“十一五”“城考”和“创模”考核指标及其实施细则补充说明的函

发文单位:国家环境保护总局

文  号:环办函[2006]708号

发文单位:国家环境保护总局办公厅

文  号:环发[2004]3号

发布日期:2006-10-26

文号:环办函[2006]708号

发布日期:2004-1-21

执行日期:2006-10-26

发布日期:2006-10-26

执行日期:2004-1-21

生效日期:1900-1-1

执行日期:2006-10-26

生效日期:1900-1-1

各省、自治区环境保护局(厅):

生效日期:1900-1-1

现将2003年度城市环境综合整治定量考核(以下简称“城考”)结果报送要求通知如下:

  为便于各地更好地理解“十一五”“城考”和“创模”指标的考核要求,与我局“十一五”环境统计指标体系相衔接,经研究,我局对部分“城考”和“创模”指标解释进行了细化或调整。其中,“城考”与“创模”相同的指标项,对“创模”城市考核要求增加了一些补充规定。现印发给你们,请在工作中参照执行。

各省、自治区环境保护局(厅):

  一、2003年度全国“城考”工作将继续按照我局《关于调整“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则的通知》(环办〔2002〕133号)要求进行。

  在本补充说明中未进行细化或调整的内容,均按“十一五”“城考”和“创模”指标解释执行(详见环办(2006)36号、40号文件)。

  为便于各地更好地理解“十一五”“城考”和“创模”指标的考核要求,与我局“十一五”环境统计指标体系相衔接,经研究,我局对部分“城考”和“创模”指标解释进行了细化或调整。其中,“城考”与“创模”相同的指标项,对“创模”城市考核要求增加了一些补充规定。现印发给你们,请在工作中参照执行。

  二、各直辖市于2004年4月30日前将2003年度“城考”结果及相关材料报送我局。其他重点城市和国家环境保护模范城市于2004年4月15日前,将2003年度“城考”结果及相关材料报送所在省、自治区环境保护局(厅),其中新增加的重点城市今年进行试报,上报要求与其它重点城市和国家环境保护模范城市的具体要求相同。

  二○○六年十月二十六日

  在本补充说明中未进行细化或调整的内容,均按“十一五”“城考”和“创模”指标解释执行(详见环办(2006)36号、40号文件)。

  三、各省、自治区环境保护局(厅)应对所辖重点城市和国家环境保护模范城市的“城考”结果进行认真审核,提出审核意见,于2004年4月30日前,与重点城市和国家环境保护模范城市的2003年度“城考”结果及相关材料一并报送我局,各城市数据软件报送中国环境监测总站。

“十一五”“城考”和“创模”考核指标及其实施细则补充说明

  二○○六年十月二十六日

  四、按照《2003-2005年全国污染防治工作计划》(环办〔2003〕36号)有关要求,今年我局将对113个环境保护重点城市的主要工业污染物单位工业增加值排放强度进行考核。各重点城市要根据本市社会经济和环境统计数据,将2003年度工业增加值、工业废水排放量、工业化学需氧量排放量、工业氨氮排放量、工业二氧化硫排放量、工业烟尘排放量、工业粉尘排放量和工业固体废物排放量及各工业污染物的单位工业增加值排放强度等有关数据一并报送我局,具体计算方法见附件。

  第一部分 基本条件

“十一五”“城考”和“创模”考核指标及其实施细则补充说明

  五、各省、自治区、直辖市环境保护局(厅)将辖区内省级考核城市的“城考”结果于2004年5月15日前报送我局,同时抄送中国环境监测总站。

  一、城市环境综合整治定量考核

  第一部分 基本条件

  六、各国家重点考核城市人民政府在报送2003年度“城考”结果的同时,将本市2003年度城市环境综合整治工作的重大进展情况及解决的重大环境热点、难点问题一并报送我局。

  如在国家考核指标基础上又调整考核指标的省,按省考核指标的考核结果统一排名,并有说明。

  一、城市环境综合整治定量考核

  联系人:国家环保总局污控司 乔旭 戴祥

  二、无重大、特大环境污染事故

  如在国家考核指标基础上又调整考核指标的省,按省考核指标的考核结果统一排名,并有说明。

  联系电话(传真):010-67116021

  模范城市考核要求增加:避免发生国家环保总局通报和国内外重要媒体曝光的、有严重影响的环境违法和环境污染事件。

  二、无重大、特大环境污染事故

  电子邮件:dai.xiang@zhb.gov.cn

  三、环境保护投资指数

  模范城市考核要求增加:避免发生国家环保总局通报和国内外重要媒体曝光的、有严重影响的环境违法和环境污染事件。

二00四年一月二十一日

  (一)不包括环财发(1999)64号中资源和生态环境保护投入。

  三、环境保护投资指数

  附件:2003年度“城考”结果报送具体要求

  (二)道路、桥梁、路灯、防洪等市政工程及水利、生态建设投资不计入环境保护投资。

  (一)不包括环财发(1999)64号中资源和生态环境保护投入。

  一、国家考核城市

  (三)指标解释和数据来源见环境统计。

  (二)道路、桥梁、路灯、防洪等市政工程及水利、生态建设投资不计入环境保护投资。

  1、 报送材料

  第二部分 考核指标

  (三)指标解释和数据来源见环境统计。

  2003年度“城考”结果报表(汇总表、附表、基表);填报说明;总结分析报告;2003年度城市环境综合整治计划完成情况;2003年度城市环境综合整治重大进展情况及为民办实事过程中解决的重大环境热点、难点问题(字数不多于200字);2004年度城市环境综合整治计划。

  经济社会

  第二部分 考核指标

  2、“城考”指标统计要求

  一、经济持续增长率,人均GDP

  经济社会

  “城考”指标计分权重及计分方法按我局《关于调整“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则的通知》(环办〔2002〕133号)执行,部分指标要求如下:

  (一)该项指标由城市统计部门提供,指标解释完全同国家统计局的解释。

  一、经济持续增长率,人均GDP

  (1)空气质量指标

  (二)经济持续增长率按可比价计算。

  (一)该项指标由城市统计部门提供,指标解释完全同国家统计局的解释。

  空气质量监测数据要求报送全年所有监测数据。

  二、人口与计划生育年度计划完成率

  (二)经济持续增长率按可比价计算。

  仅部分监测点位运行空气自动系统监测PM10的城市,其TSP和PM10的监测结果,按国家环保总局环办〔2003〕15号文件的有关规定执行。

  该指标由城市计划生育主管单位提供,指标解释由下达计划的部门解释。

  二、人口与计划生育年度计划完成率

  汇总表和附表中应分别填写PM10和TSP年均浓度,如0.098(0.250),括号外为所有监测PM10项目的自动监测站的PM10平均浓度,括号内为监测TSP的所有监测点的平均浓度。

  三、单位GDP能耗

  该指标由城市计划生育主管单位提供,指标解释由下达计划的部门解释。

  (2)饮用水源地水质达标率

  (一)该项指标名称调整为“规模以上单位工业增加值能耗”,指标定义为“城市地区规模以上工业企业能源消费总量与城市规模以上企业工业增加值的百分比”。

  三、单位GDP能耗

  饮用水源水质达标率按国家环保总局环办〔2002〕133号文件要求统计,地表水源采用《地表水环境质量标准(GB3838-2002)》Ⅲ类水质标准、地下水源采用《地下水质量标准(GB/T14848-1993)》Ⅲ类水质标准进行评价。

  (二)该指标由城市统计部门提供,“规模以上工业企业”和“能源消费总量”的界定和统计方法,按国家统计局的要求进行。

  (一)该项指标名称调整为“规模以上单位工业增加值能耗”,指标定义为“城市地区规模以上工业企业能源消费总量与城市规模以上企业工业增加值的百分比”。

  (3)水域功能区水质达标率、城市生活污水处理率及回用率等两项指标按国家环保总局环办〔2003〕15号文件的有关规定执行。

  (三)模范城市考核要求中增加:市政府采取的具体的节能降耗政策、工程项目、措施及其定量效果等。有能源平衡表及其说明。

  (二)该指标由城市统计部门提供,“规模以上工业企业”和“能源消费总量”的界定和统计方法,按国家统计局的要求进行。

  3、数据传输方式

  四、单位GDP用水量

  (三)模范城市考核要求中增加:市政府采取的具体的节能降耗政策、工程项目、措施及其定量效果等。有能源平衡表及其说明。

  各城市将“城考”结果上报数据库按空气质量日报数据传输方式、目录和密码传送到中国环境监测总站。

  (一)城市总用水量包括工业用水、生活用水,不包括农业用水和生态用水。生活用水指供水量(不是售水量),包括居民用水和公共服务用水,工业用水指新鲜用水量。

  四、单位GDP用水量

  4、重点城市主要工业污染物单位工业增加值排放强度计算方法:

  (二)城市国内生产总值不扣除第一产业。

  (一)城市总用水量包括工业用水、生活用水,不包括农业用水和生态用水。生活用水指供水量(不是售水量),包括居民用水和公共服务用水,工业用水指新鲜用水量。

  某工业污染物单位工业增加值排放强度=

  (三)模范城市考核要求中增加:市政府采取的具体的节水政策、工程项目、措施及其定量效果等。有城市水平衡图(或表)及其说明。

  (二)城市国内生产总值不扣除第一产业。

  二、省、自治区、直辖市考核城市

  五、万元GDP主要工业污染物排放强度

  (三)模范城市考核要求中增加:市政府采取的具体的节水政策、工程项目、措施及其定量效果等。有城市水平衡图(或表)及其说明。

  报送材料包括各城市考核结果汇总表,考核指标一览表和省、自治区、直辖市考核工作总结。考核结果汇总表中将地级及地级以上城市(含国家考核城市)与县级市分别排名,并将考核得分和工作分分别列出。

  (一)该指标名称修改为“万元工业增加值主要污染物排放强度”,主要工业污染物指工业废水、COD、二氧化硫、烟尘。其排放量数据来自环境统计。

  五、万元GDP主要工业污染物排放强度

  (二)工业增加值:指标解释和统计方法按国家统计局要求。是指全部企业工业增加值,不是规模以上企业工业增加值。

  (一)该指标名称修改为“万元工业增加值主要污染物排放强度”,主要工业污染物指工业废水、COD、二氧化硫、烟尘。其排放量数据来自环境统计。

  (三)模范城市考核要求中增加:市政府采取的具体的产业结构调整和主要污染物排污总量削减的各项措施、工程项目及其定量效果等。

  (二)工业增加值:指标解释和统计方法按国家统计局要求。是指全部企业工业增加值,不是规模以上企业工业增加值。

  环境质量

  (三)模范城市考核要求中增加:市政府采取的具体的产业结构调整和主要污染物排污总量削减的各项措施、工程项目及其定量效果等。

  一、空气污染指数

  环境质量

  (一)采用自动监测系统进行环境空气监测的点位,有效日均值按《环境空气质量自动监测技术规范》HJ/T
193-2005要求统计。

  一、空气污染指数

  (二)每日API指数按认证点位的浓度均值计算。重点城市点位由总局认证,其他城市由上一级环保局按国家环保总局
“关于城市环境空气质量监测点位增设与变动的通知”(环发(2000)254号)和中国环境监测总站“关于发布城市空气质量监测点位增设与调整技术要求的通知”(综字(2001)004号)进行认证。

  (一)采用自动监测系统进行环境空气监测的点位,有效日均值按《环境空气质量自动监测技术规范》HJ/T
193-2005要求统计。

  (三)模范城市考核要求中增加:API指数≤100的天数超过全年天数85%的城市,如年均值超过国家二级标准,要求近三年的年均值必须逐年下降。

  (二)每日API指数按认证点位的浓度均值计算。重点城市点位由总局认证,其他城市由上一级环保局按国家环保总局
“关于城市环境空气质量监测点位增设与变动的通知”(环发(2000)254号)和中国环境监测总站“关于发布城市空气质量监测点位增设与调整技术要求的通知”(综字(2001)004号)进行认证。

  二、集中式饮用水水源地水质达标率

  (三)模范城市考核要求中增加:API指数≤100的天数超过全年天数85%的城市,如年均值超过国家二级标准,要求近三年的年均值必须逐年下降。

  (一)“城考”按饮用水源地水质月报要求(国家环保总局“关于113个环境保护重点城市实施集中式饮用水源地水质月报的通知
”环函(2005)47号)项目和频次进行监测。

  二、集中式饮用水水源地水质达标率

  (二)模范城市除按饮用水源地水质月报的要求进行监测外,还要进行有机污染物和重金属的监测:

  (一)“城考”按饮用水源地水质月报要求(国家环保总局“关于113个环境保护重点城市实施集中式饮用水源地水质月报的通知
”环函(2005)47号)项目和频次进行监测。

  1、第一次要做全分析(包括地表水环境质量标准GB3838-2002中表3的所有项目),检出的有机物和重金属要纳入日常监测,每月监测。

  (二)模范城市除按饮用水源地水质月报的要求进行监测外,还要进行有机污染物和重金属的监测:

  2、地下水不做有机物分析,但还应监测地下水质量标准GB/T
14848-93表1的所有项目(除饮用水源地水质月报要求监测的项目),检出的项目要纳入日常监测,每月监测。

  1、第一次要做全分析(包括地表水环境质量标准GB3838-2002中表3的所有项目),检出的有机物和重金属要纳入日常监测,每月监测。

  3、第一次全分析时,有机物和重金属监测结果可由其他部门提供,以后检出项目的日常监测结果要由环保部门监测。

  2、地下水不做有机物分析,但还应监测地下水质量标准GB/T
14848-93表1的所有项目(除饮用水源地水质月报要求监测的项目),检出的项目要纳入日常监测,每月监测。

  4、2007年1月1日以后验收的模范城市均应提供有机物或重金属监测结果。

  3、第一次全分析时,有机物和重金属监测结果可由其他部门提供,以后检出项目的日常监测结果要由环保部门监测。

  (三)评价方法

  4、2007年1月1日以后验收的模范城市均应提供有机物或重金属监测结果。

  1、
饮用水源地水质达标率评价方法修改为“单因子评价”,即一项不达标即为该月水质不达标。

  (三)评价方法

  2、所有项目均参加评价,监测频次不足和监测项目不全均以不达标计。

  1、
饮用水源地水质达标率评价方法修改为“单因子评价”,即一项不达标即为该月水质不达标。

  3、由于地质原因造成监测项目不达标的,需提供相关证明材料。

  2、所有项目均参加评价,监测频次不足和监测项目不全均以不达标计。

  (四)模范城市考核要求中增加:严格执行各项国家集中式饮用水水源地管理有关规划、法规、标准、监测规范等要求,未发生污染集中式饮用水水源地的事件等。

  3、由于地质原因造成监测项目不达标的,需提供相关证明材料。

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