代表关注中小学生手机问题:建议出台文件禁止智能手机进校园

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中小学生带手机进校园该不该管 全国人大代表建议修订教育法作出规范

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作为一位高中班主任,全国人大代表王家娟见过不少因痴迷于手机游戏而耽误学习、自毁前程的学生。对此,她建议尽快修订教育法,禁止基础教育阶段学生携带手机进入校园,守护未成年人成长。

专家在倡议书中建议,制定保障青少年网络安全方面的法律、法规,不断完善网络游戏的监管机制,严格网络游戏的审批制度,从源头上、机制上设置关口,将一切有害青少年身心健康的网络游戏拒之网外,从机制上抵御网络游戏沉迷。

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□ 本报记者 蒲晓磊

□ 本报记者 蒲晓磊

今年全国两会期间,来自江西代表团的全国人大代表、贵溪市樟坪畲族乡乡长雷燕琴向十三届全国人大二次会议提交了《关于禁止中小学生在校园使用智能手机的建议》。

□ 本报实习生 李 珂

“妈,手机呢?”

“抬头不看黑板,低头只顾手机。”雷燕琴在《建议》中介绍,随着智能手机在未成年群体中的广泛普及,中小学生在校使用智能手机已经扰乱到了正常的教学秩序,而学校的一些管理措施也受到学生及家长的质疑。

法国国民议会可能不会想到,自己通过的法案,会在中国引起巨大关注。

这几乎成为沈雪儿子每周五回家的第一句话。

“有的学校安装手机信号屏蔽仪,结果误伤周边居民不能打电话;某中学要求学生带手机到学校就要上交,否则一旦被发现就要销毁,结果遭到家长索赔……”雷燕琴在《建议》中指出,智能手机的管理已成为中小学校遇到的难题。

7月底,法国国民议会通过法案,禁止初中以下学生在校园使用手机,法案将在9月开学后立即执行。此举引发不少中国网友的关注,立法禁止中小学手机入校园的呼声越来越高。

“儿子今年上初二,平时住校,周五晚上和周末才会回家住。每次回家的第一件事,就是找我要手机,说是要学英语,但没几分钟就玩起了游戏。以前还比较喜欢看书和运动,现在整天宅在家里玩网络游戏,亲朋好友的聚会也不参加,好像变了个人似的。我还跟他签过网游协议书,也没用。”沈雪说。

雷燕琴认为,对中小学生而言,智能手机在与家人联系、查找学习资料等方面带来方便的同时,也给他们的身心健康带来了危害。

近年来,在对待“学生能否带手机进校园”这一问题上,几乎所有的学校都采取了抵制的态度,既有让学生上交手机的柔和管理办法,也有销毁手机的激进措施。然而,学校至今仍未形成一个放之四海而皆准的管理办法。

在北京军区总医院成瘾医学中心、中国青少年心理成长基地心理咨询师彭鑫看来,沈雪儿子的变化,并非个例。

“许多中小学生使用智能手机更看重他的娱乐功能,一有时间就玩游戏,甚至在课上也会打游戏,微信、QQ聊天,耽误学业,影响课堂秩序。更有甚者,利用智能手机上网功能做作业,不经思考就能“完美”得出答案,学生自主思考能力大大降低。”雷燕琴认为,中小学生在校园过度使用智能手机会影响到他们的学业。

全国人大代表、辽宁省辽阳市第一高级中学教师王家娟早已注意到这一现象,在她看来,我国面临着比法国更严重的问题,但相关政策严重滞后甚至成真空状态。我国对于携带手机进入课堂不仅没有法律规定,甚至没有全国性的行为规范,仅仅依靠各个学校的校规校纪进行管理,这是远远不够的。

“目前在青少年的网络成瘾因素中,游戏成瘾已占到82%的比例,网络游戏已经是青少年面临的主要网络危害。”彭鑫说。

此外,雷燕琴还称,学生在课间本该休息锻炼的时候玩手机,导致缺乏锻炼,身体素质下降;学生长时间玩手机,视力会急速下降,还会给颈椎、脊椎带来不同程度的伤害。

多位专家近日在接受《法制日报》记者采访时认为,法国的经验值得借鉴,但一定要结合我国国情,通过立法进行规范必然会取得很好的效果,但考虑到复杂的社会背景,在管理上也不能一蹴而就,要分阶段进行,疏堵结合。

5月30日,在“安全上网,守护健康——青少年网游沉迷危害与对策”研讨会上,家长、教师、专家都表达了对青少年沉迷网络游戏的忧虑。

《建议》介绍,根据权威的心理咨询机构数据,近年来因孩子沉迷网络而求助心理咨询的个案占青少年心理咨询个案的60%以上。《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2017年12月,中国网民规模达7.72亿,其中学生群体规模最大,占比为25.4%,而12-16岁的青少年是网瘾高发人群。

作为一位高中班主任,王家娟见过不少因痴迷于手机游戏而耽误学习、自毁前程的学生。对此,她建议尽快修订教育法,禁止基础教育阶段学生携带手机进入校园,守护未成年人成长。

研讨会上,8位权威专家在联合发布的倡议书中建议,加强政府管理,健全监管机制,制定保障青少年网络安全方面的法律、法规,严格网络游戏的审批制度,从源头和机制上解决青少年网络沉迷的问题。

雷燕琴还认为,中小学生过度沉迷于智能手机容易影响其心智发展。

应明确禁止学生在校使用手机

首次接触网游年龄呈低龄化趋势

“一方面学生容易形成攀比之风,觉得自己手机的款式、功能不如其他同学,盲目追逐的后果是带来价值观扭曲;另一方面,网络上存在着良莠不齐的信息,会给学生带来不健康的心理甚至意识形态的不良认知。”雷燕琴在建议中写道。

7月30日,法国国民议会表决通过法案,全面禁止3至15岁的全日制学生在校使用手机、平板电脑和智能手表等互联网设备,但课堂教学设备和残疾儿童特殊情况除外,新规将于9月开始实施。

如今,如何解决孩子沉迷网络游戏的问题,已经成为沈雪和她朋友的共同话题。

尽管我国尚未在国家法律层面对中小学生在校使用手机做出规定,但是中小学生沉迷手机的问题已经引起有关部门注意。雷燕琴在《建议》中还提到,2018年4月,教育部下发《关于做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作的紧急通知》和《致全国中小学生家长的一封信》,引导学校和家长共同努力,维护中小学生身心健康和生命安全。美国、德国、英国、日本等国也已通过立法,或明令禁止学生将手机带进校园或课堂,或规定在教师和家长的许可下才能使用手机。

记者通过查阅资料发现,除了法国以外,包括英国、德国、比利时等在内的欧洲国家,也都对中小学生使用手机作出了明确规定。其中,意大利是欧洲第一个禁止学生上课使用手机的国家,早在2007年就曾颁布全国性禁令,对在校使用手机且警告无效的学生,学校可以采取没收手机或取消期末考试资格等惩罚措施。此外,日本、韩国也都对青少年使用手机作出了相应规定。

“我朋友的孩子,偷偷使用家长手机的微信支付,给《王者荣耀》游戏充值,在短短不到两个月的时间里,就把银行卡上的7000元花光了。我朋友给腾讯游戏客服打电话要求退款,被拒绝。”沈雪在研讨会上讲述了自己朋友的遭遇。

《建议》还指出,中小学生正处于身心发展的关键时期,对新生事物、网络世界有着巨大的好奇心。以他们的心智程度,想要做到理性使用智能手机十分艰难。

尽管我国还未在法律层面作出规定,但中小学生沉迷网络的问题已经引起有关部门注意。今年4月,教育部下发《关于做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作的紧急通知》,要求学校加强对学生使用手机的管理工作、全面排查学生沉迷游戏等问题。同时下发《致全国中小学生家长的一封信》,呼吁家长承担起对孩子的监管职责,积极参与预防学生网瘾工作。

对于沈雪的无奈,首都师范大学附属丽泽中学校长张曙光也很苦恼。

针对上述问题,雷燕琴代表提出了三条建议:

然而上有政策,下有对策。教育部的紧急通知在落实过程中还存在不少困难,与学生“斗智斗勇”成为不少一线教师的常态。

“教育部下发紧急通知后,学校很快就转发给了全体家长。一直以来,学校都很重视对学生沉迷游戏的教育和引导,但在和家庭配合引导方面还存在一些问题,甚至有家长把给孩子买游戏皮肤作为奖励。如何解决学生沉迷网络游戏这个问题,学校也很困惑。”张曙光坦言。

首先,要出台文件法规,禁止智能手机进校园。由教育部牵头,各部门通力合作出台相关文件,全面禁止中小学生在校时使用包括智能手机、平板电脑和智能手表在内的所有可联网的通信设备。发现学生将上述个人电子产品带入学校的,学校有权实行统一保管。

有些学生会准备两个手机,一个专门用来给老师没收,一个用来玩;一个人申请多个游戏账号,即使一个号只能玩两个小时,切换账号连续玩上十几个小时不是问题……北京军区总医院成瘾医学中心医生、中国青少年心理成长基地心理咨询师彭鑫记得,有很多老师都跟她讲过类似的事情。

4月24日,教育部下发《关于做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作的紧急通知》,要求各地教育行政部门组织中小学校迅速开展一次全面排查,了解掌握中小学生使用网络的基本情况,重点排查学生沉迷游戏等问题,加强午间、课后等时段管理。

此外,制定相关规定和实施细则,切实规范中小学生在校期间使用手机的行为,明确中小学生携带智能手机进入校园属于违规行为,学校有权要求家长配合并进行适当处分,让学校和教师处理此类事件时有法可依、有理有据。

“教育部下发紧急通知之后,学校很快就转发给了全体家长。一直以来,学校都很重视对学生使用手机的管理,尤其是对于因此而出现的沉迷游戏等问题的管理。但在和家庭配合引导方面,还存在一些问题,甚至有家长把给孩子玩游戏、购买虚拟货币作为奖励。因此,究竟如何解决学生玩手机而沉迷网络游戏的问题,学校也很困惑。”首都师范大学附属丽泽中学校长张曙光说。

在中国青少年宫协会儿童媒介素养教育研究中心主任、广州市少先队总辅导员张海波看来,教育部专门就网络游戏下发紧急通知,可见政府对这一问题的重视力度,也表明青少年沉迷网络的形势十分严峻。

其次,学校要规范管理,丰富课程形式与内容。进一步增强责任意识,健全制度,强化日常监管,将学生在校使用智能手机作为严重违纪对待,同时建设维护好校园公共电话亭,方便学生与家长联系。教育部门应从上而下建立适合学生成长及学习所需要的信息化网络,大力推广并投入使用台式电脑,通过设置编程、人工智能、信息化管理等相关课程,让学生能在正确的指引下,熟练掌握计算机各种工具的应用,并在安全、健康的网络环境下,对互联网有着正面、积极的认知与使用。

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