betway必威登录改革开放40年 青海覆盖城乡的社会保障体系基本建立

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社会保障让改革开放成果惠及每个人

40年来,我国社会保障制度随着改革开放大潮不断向前推进,从只保障国企职工到基于劳动权保障所有劳动者,从保障全体劳动者再到对全体居民的保障,实现了社会保障制度真正意义上的统一,也对国民实现了全覆盖。

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□ 本报记者 陈磊

“改革开放40年来,社保的最大特点是促进了人的解放,提升了社会的公平性。”全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在接受《民生周刊》记者采访时说。

图为发布会现场。 孙睿 摄

引言

“人的解放”,在这里指人的社会化过程,正是人的社会化流动促进了中国经济过去40年间的高速发展,而逐步完善的社会保障制度、社会保障体系,免除了人们在社会性流动过程中的后顾之忧。“公平”,则是指社保从城市人的专利变成现在的全民福祉。“现在的社会保障已经变成全民共享国家发展成果的基本途径和制度保障。”郑功成如此定义。

中新网西宁8月31日电
青海省人力资源和社会保障厅党组成员、省公务员局局长王向武31日在青海省改革开放40周年系列新闻发布会上表示,从上世纪九十年代开始,青海省按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,陆续建立养老、医保、失业、工伤等社会保险制度,覆盖全民的社会保障体系基本建立。

建立统一的城乡居民基本养老保险制度;

社保概念从无到有

王向武介绍,改革开放40年来,青海省覆盖各类人群的养老保险制度逐步健全。1986年10月,企业劳动合同制职工实行养老保险制度,经过积极探索,截至目前,企业养老保险覆盖所有企业及其职工、城镇个体工商户、城镇自由职业者等,建立了以“统收统支”为核心的基金省级统筹,形成了制度、缴费、待遇、基金、预算、规程的“六统一”。2009年、2011年分别启动新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度,2014年将两项制度合并,建立统一的城乡居民养老保险制度。全面推进机关事业单位基本养老保险制度改革,研究出台了一系列机关事业单位养老保险制度改革政策文件,形成了一主多辅的政策体系框架。2016年,实现退休人员基本养老金全部由社会保险经办机构发放,标志着机关事业单位养老保险改革取得阶段性成果。

打通职工和居民两大基本养老保险制度的衔接通道,实现机关事业单位和企业的养老保险制度并轨;

顾青豫回忆起改革开放初期的那段岁月时说:“都是单位管,大家都一样,水平肯定不如今天。”顾青豫今年73岁,整个职业生涯都在原隶属于邮电部的一家国营电缆厂。上世纪80年代初期,正是他人生精力最旺盛的时期。而彼时的保障很简单,每月固定的级别工资、公费医疗及定期从单位领手套、口罩、工作服等“劳保”用品,单位退休职工则按月领取退休金。

在医疗保险制度改革上也取得了新成效。青海省2000年启动城镇职工医疗保险制度,2007年启动城镇居民医疗保险制度。率先在全国将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合为城乡居民基本医疗保险制度,理顺了管理体制,节约了管理成本、提升了保障水平、缩小了待遇差距、方便了群众就医。城乡居民455.56万人参保,参保率达96%以上,实现了城乡居民的全覆盖。2017、2018年连续两次调整提高城乡居民大病医疗保险的筹资标准。

整合城乡居民基本医疗保险制度,维护城乡居民公平享有基本医疗保障的权益;

那个年代,顾青豫还是知足的,因为在他老家的村里,兄弟姐妹还都得从地里“刨食”,除了能解决温饱,与自己在国有厂矿里的生活根本没法比。

“与此同时,我们坚持‘防失业、保生活、稳就业’三位一体功能,在保障失业人员基本生活、扶持困难企业发展、降低企业成本、稳定就业岗位、支持创业促就业等方面发挥了积极作用。2015年以来,实施降费率政策减轻单位及职工缴费负担5.78亿元,实施援企稳岗政策支付补贴4.65亿元,惠及企业2802户次、职工65.52万人次,支持创业促就业扶持资金2.7亿元。”王向武说。

……

我国社保制度起源于1951年2月实行的《中华人民共和国劳动保险条例》,然而,社会保障概念的提出却是在1986年。

此外,青海省企业退休人员基本养老金自2005年以来实现14年连调,并统筹做好机关事业单位退休人员基本养老金调整工作,40余万名退休人员受益。

改革开放40年来,我国社会保障制度随着改革开放大潮不断向前推进,从只保障国企职工到基于劳动权保障所有劳动者,从保障全体劳动者再到对全体居民的保障,实现了我国社会保障制度真正意义上的统一,也对全体国民实现了全覆盖。

郑功成认为,1986年是社保制度改革的标志性年份。这一年,国务院和当时的劳动人事部相继出台3个具有划时代意义的规定、条例和政策性文件,正是这3个文件确立了社会保障体系建立的大方向。

截至2018年6月底,全省基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到380.97万人、548.4万人、42.1万人、65.9万人、51.79万人。

头发花白,上身套一件白色汗衫,下身穿一条灰色休闲长裤,手摇一把蒲扇,说话慢条斯理。

1986年4月,第六届全国人大审议通过《国民经济和社会发展第七个五年计划》,不仅首次提出“社会保障”的概念,而且设单独章节阐述了社会保障改革与社会化问题。

今年8月初的一天,在北京市昌平区一小区健身广场,《法制日报》记者见到了72岁的陈天河,他住在儿子陈平家,帮着带孙女。

3个月后,国务院颁布《国营企业试行劳动合同制暂行规定》,明确规定国营企业将以劳动合同制取代计划经济时代的“铁饭碗”,同时规定合同制工人的退休养老实行社会统筹,并由企业和个人分担缴纳保险费。

“我们全家都是社保改革的受益者。”陈天河对记者说。

7月28日,《国营企业职工待业保险条例》建立了失业保险制度。

上世纪80年代,陈天河所在的煤矿企业参加了社会保险,所以不论企业效益如何,他都可以从社保机构按月领取养老金;他的老伴儿一辈子没有固定工作,后来参加了城镇居民养老保险,如今也在按月领养老金;他的儿子陈平在北京一家IT企业上班,“五险一金是必须的”。

当年年底,劳动人事部出台政策性文件,所有外资机构、企业雇佣中方雇员都要缴纳劳动保险费。

陈天河一家的经历,正是我国改革开放40年来社会保障制度改革进程的一个缩影。

1991年6月,国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,开始尝试建立养老保险制度。

强化政府管理体制

随后,国企职工开始陆续办理参加社会养老保险手续,也就是由原来的“单位退休”变成了“社会退休”。

为社会保障改革做相应准备

1997年7月,国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,确立了我国养老保险制度的基本框架。而这个决定,在业内专家看来,实现了社会保障从原来的单位保障向社会保障的过渡。

陈天河原籍河南省南阳市,从小生活在农村。

矫正社保改革方向

由于家庭经济条件差,在村小学上两年后就辍学在家,帮着父母干农活儿。

1997年,顾青豫的妻子退休,但按照工厂劳资科的说法,退休之后并不能马上领取到足额退休金,至于原因,厂里给的说法是:经营出现困难,由厂里负责上缴的养老保险费用并未足额上缴。

17岁那年,部队到陈天河所在的公社招兵,他应征入伍,成了一名军人。

所幸,那时没有退休的顾青豫收入还不错,家庭生活质量也没有因为妻子退休收入骤减而下降。但领不到足额退休金,很长一段时间都是顾青豫妻子的一个心病。

几年之后,陈天河复员回家,刚好赶上一家国营煤矿到当地招工。

1998年社保改革之前,整个社会面临的问题是:上千万退休人员领不到足额退休金,国有企业出现大量下岗职工,加上教育产业化、住房私有化改革……这些造成了人们的不安全感及恐惧感。

当时,在陈天河看来,如果能够成为国营企业的工人,就意味着有了“铁饭碗”,不但每月有工资,生老病死都由国家管。

在这个背景下,中央及时作出调整,提出“两个确保”(即确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活),“三条保障线”(即国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障制度三条保障线)。

陈天河报名后,很快就通过招录,成为这家国营煤矿的一名职工,端起了“铁饭碗”,户籍也迁到了煤矿所在地的城市。

与此同时,对于社保体系,中央确定了“收支两条线”—即便用人单位因为效益不好没有足额缴纳社会养老金,退休职工仍能足额领取退休金。按郑功成的解读,此举也保证了社保的社会公平性。

中国社会保障学会秘书长、中国人民大学劳动人事学院副教授鲁全告诉记者,我国当时实行的是劳动保险制度,主要覆盖城镇企业职工,职工的个人福利与生老病死由企业负担,可以称为“企业保险”,而不是“社会保险”。

1998年3月,劳动和社会保障部组建,社会保险管理体制得以统一;建立独立于企事业单位之外的社会保障体系、管理服务社会化,成为建设新型社会保障制度的明确目标。

1978年夏天,陈天河的儿子陈平出生。

1998年12月,国务院发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,社会保障逐渐成为一项独立存在的基本的社会制度。

与父亲不同的是,陈平的户籍跟随妈妈,仍在农村。陈天河对此倒不担心,他知道,根据当时的煤矿政策,他退休之后,儿子可以接班。

1999年1月,《失业保险条例》颁布。2003年4月,《工伤保险条例》颁布。2004年11月,《劳动保障监察条例》颁布。

但陈天河不知道的是,陈平出生这一年,在我国发展历程中意义深远。当年,党的十一届三中全会召开,拉开了我国改革开放的大幕。

2005年12月,国务院公布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。

陈天河还不知道,当年5月,经第五届全国人大常委会原则批准,国务院颁布了《关于工人退休、退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》,取代此前的劳动保险制度。

“我们可以看到,在世纪之交,国家推行了国有企业改革、外贸体制改革、价格体制改革、金融改革,都是大刀阔斧的,同时有了3800万下岗职工,但整个国家社会比较平稳,经济实现快速增长,为今后近20年国家经济持续稳定快速增长奠定了基础。可以说,在那个时候,社会保障发挥的作用非常关键。”郑功成说。

在鲁全看来,这两个“暂行办法”仍规定主要由企业承担职工的社会保障责任,没有对当时的劳动保险制度进行根本性改革,“社会保障制度改革作为社会政策,会稍微滞后于经济体制改革”。

全民社保解后顾之忧

1982年2月,原劳动人事部发布《关于积极试行劳动合同制的通知》,劳动合同制作为对“包办就业、终身铁饭碗”的矫正措施,走上历史舞台。

2003年,刚满22岁的顾晨大学毕业进入一家合资企业工作。父亲顾青豫已接近退休,儿子和父亲的生活轨迹有了很大不同,顾晨成了地地道道的“社会人”,顾青豫却在已濒临破产的国企继续坚持,等着退休。

接着,1984年,我国开始尝试养老保险费用的社会统筹,在江苏省泰州市、广东省东莞市等地开始试点,引入个人缴纳养老保险费机制等。

对于父母生活的一成不变,顾晨很理解,但他没有父母的那种顾虑,因为年轻,因为不管到哪儿都可以靠自己的学识,靠自己的拼搏挣得一份生活。

中国社会保障学会会长郑功成认为,改革开放初期,我国出台了多项相关制度,强化政府对社会保障的管理体制,为社会保障改革做出相应准备。

2009年,对我国社会保障事业是又一个关键时间点,整个社会保障事业开始大踏步前行。其标志是明确3个大的目标:实现养老制度全民覆盖,建立覆盖全民的医疗保险,以及大规模兴建保障性住房,确保人民住有所居。

社保进入改革年代

2008年全球遭遇金融危机,当世界各国都在为经济下滑一筹莫展时,中国却快速走出泥潭,社会经济稳定向好。

社会保障制度框架初步确立

郑功成说:“社会保障体系在整个社会发展中的作用开始越来越明显。首先,全民养老解决了百姓后顾之忧,建立覆盖全民的医保,让百姓看得起病;其次,加快城乡保障房建设,让一些买不起房的群众看到拥有自己优质住房的希望;最后,解决了百姓后顾之忧,最明显的变化是促进全社会的消费,进而为国家经济提供巨大引擎,确保社会经济持续稳定快速增长。”

1986年,无论是对陈天河来说,还是对我国社会保障制度改革历程来说,都是值得铭记的一年。

他举例,实行全民养老金保障后,连农村放鞭炮都比往年多了。“虽然开始的时候最低是每人每月55元,老两口就是110元,一年1300多元。但给百姓吃了定心丸,让大家有信心消费而不用担心今后的生活,这就是社保的力量。”

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